Курсовая №4056 Проблемы и перспективы участия России в СМР
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
1. ДИНАМИКА УЧАСТИЯ РОССИИ В СМР 4
1.1. Исторический обзор участия России в СМР 4
1.2. Современное состояние содействию международному развитию 8
2 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УЧАСТИЯ РОССИИ В СМР 15
2.1. Общие проблемы участия России в СМР 15
2.2. Кадровые проблемы 18
2.3. Низкая мотивация представителей бизнеса 20
3. ТЕНДЕНЦИИ РОССИЙСКОГО УЧАСТИЯ В СМР 22
3.1. Общие тенденции российского участия в СМР 22
3.2. Тенденции развития СРМ проектов России на примере официальной помощи развитию 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 32
Работа № 4056. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.
Оплата. Контакты
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность Содействие международному развитию СМР – сфера международных экономических и политических отношений в которой на протяжении последних 10-15 лет происходят глубокие поистине трансформационные изменения. Расширяется круг участников параллельно с ростом частных инвестиций быстрыми темпами увеличиваются объемы официальной помощи развитию ОПР совершенствуются концепции и подходы в рамках которых страны получатели помощи начинают рассматриваться в качестве партнеров по СМР.
Расширение участия России в СМР происходит по нескольким направлениям. Вопервых Россия вносит важный вклад в формирование глобальной повестки дня в области развития в рамках членства в «Группе восьми» и «Группе двадцати». Вовторых Россия выступает инициатором и активным участником новых механизмов оказания ОПР таких как например многосторонний Антикризисный фонд ЕврАзЭС. Втретьих за последние 57 лет Россия перешла от реструктуризации задолженности развивающихся стран к выделению финансовых ресурсов на новые программы развития увеличив свой финансовый вклад в ОПР до полумиллиарда долларов США в год.
Мотивы побуждающие Российскую Федерацию к участию в СМР весьма разнообразны. Подобно многим «традиционным» донорам Россия преследует одновременно несколько целей создание благоприятных условий для решения глобальных и региональных геополитических задач обеспечение устойчивости внутреннего экономического и социального развития странполучателей помощи укрепление связей со странами постсоветского пространства.
Цель работы исследовать проблемы и перспективы участия России в СМР.
Данная цель требует решения следующих задач
Провести исторический обзор участия России в СМР
Охарактеризовать современное состояние содействию международному развитию
Проанализировать общие проблемы участия России в СМР
Рассмотреть общие тенденции российского участия в СМР
Провести анализ тенденций развития СРМ проектов России на примере официальной помощи развитию.
Структура работы Работа состоит из введения трех глав основной части заключения и списка литературы.
1. ДИНАМИКА УЧАСТИЯ РОССИИ В СМР
1.1. Исторический обзор участия России в СМР
Историческая роль России в сотрудничестве для развития следует рассматривать с советской эпохи так как уже тогда страна активно участвовала в помощи малоразвитым странам. Наследие СССР в сфере содействия развитию велико и разнообразно и современная Россия может его использовать. Объёмы советской помощи были значительными. Несмотря на то что СССР никогда не публиковал соответствующей статистики по оценкам некоторых исследователей ежегодный уровень содействия развитию предоставляемого Советским Союзом мог в среднем вполне достигать от 02 до 025 валового национального дохода страны. Если же исключить поставки помощи членам СЭВ то эта цифра была существенно ниже – около 0 01. В общей сложности в период с 1954 по 1991 г. Советским Союзом было предоставлено помощи на сумму более 78 млрд. долларов. Темпы увеличения объемов неуклонно росли в 19641981 гг. однако начали снижаться в 1980е г.
К 1991 г. в развивающихся странах было реализовано более 900 крупномасштабных проектов. Они включали различные сферы в том числе строительство крупных инфраструктурных объектов среди них такие известные как Асуанская плотина в Египте и Металлургический комбинат в Бокаро в Индии образование здравоохранения и геологоразведку – в основном направленные на становление независимости развивающихся стран от капиталистического мира. СССР также развивал образовательные программы в общей сложности более полумиллиона иностранных граждан получили образование в рамках поддерживаемых Советским Союзом программ.
Наивысшей точки это сотрудничество достигло в 1970х гг. В 1980х гг. советское содействие развивающимся странам начало сокращаться т.к. СССР больше сосредоточился на внутренних экономических вопросах. В 1990х гг. распад Советского Союза привёл к трансформации России из донора в получатели помощи. Несмотря на это Россия продолжала помогать развивающимся странам через взносы в институты ООН списание долгов и помощь в чрезвычайных ситуациях.
В 2005 г. в ходе 2 подготовки к своему первому председательству в «Группе восьми» Россия официально объявила о намерении усилить свою донорскую активность. В рамках председательства России в «Группе восьми» в 2006 г. были определены основные приоритеты содействия развитию и запланирован существенный рост финансирования внешней помощи. Председательство стало вехой в решительной политике по возвращению к статусу чистого донора.
Важнейшим шагом в этом направлении стало принятие стратегического видения российской политики по сотрудничеству для развития. Этот документ одобренный Президентом России в июне 2007 г. известен как Концепция участия Российской Федерации в содействии международному развитию далее – Концепция. Это означало что после полутора десятилетий пребывания в роли получателя помощи Россия вошла точнее вернулась в мировое сообщество доноров. Отныне оказание международной финансовой технической гуманитарной и иной помощи призванной способствовать социальноэкономическому развитию государств–реципиентов а также урегулированию возникающих вследствие стихийных бедствий и социальных конфликтов кризисных ситуаций стало одним из важных и постоянных направлений внешнеэкономической и внешнеполитической стратегии страны призванным в том числе способствовать укреплению ее международных позиций и авторитета.
По оценкам Всемирного банка представленным в начале 2013 г. большая часть российской ОПР приходится на сферу здравоохранения около 40 тогда как на образование приходится около 25 а расходы в энергетике и продовольственной безопасности примерно равны и вместе составляют около 35. Следует отметить что эти подсчёты не включают списание долгов. Объёмы списания долгов развивающимся странам значительны и оценивались в июле 2008 г. Президентом России Д. Медведевым в 16 млрд. долл.
За последние годы Россия списала долги развивающихся стран Советскому Союзу в том числе в рамках инициативы Бедных стран с высоким уровнем задолженности ХИПК. В настоящее время Россия в основном оказывает содействие развитию в форме грантов в международные фонды и программы международного развития. В то же время Россия стремится создать национальную систему инструментов для оказания такого содействия на двусторонней основе. Российское содействие развитию остаётся в основном многосторонним.
В соответствии с данными предоставляемыми Россией в Комитет содействия развитию КСР ОЭСР многосторонняя помощь составляла 36 от общей ОПР в 2010 г. При этом 26 двусторонней помощи оказывается через программы и фонды управляемые международными организациями. Таким образом в целом 62 российской ОПР распределяется через международные организации. Развивается взаимодействие между Россией и международными институтами занимающимися продовольственной безопасностью и сельскохозяйственным развитием.
В сентябре 2010 г. было создано постоянное представительство России при Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН ФАО и других международных организациях базирующихся в Риме.
В августе 2011 г. стало известно что Министерство финансов подготовило документы о создании Российского агентства международного развития которое было призвано упорядочить работу по предоставлению Россией помощи развитию и «содействовать международному развитию помогать другим государствам стимулировать экономику и бороться с бедностью». Планировалось что РАМР будет подчиняться Минфину и координировать деятельность с Министерством иностранных дел. В мае 2012 г. документы о создании агентства после согласования с заинтересованными ведомствами были внесены в Правительство.
Несмотря на то что в 2011 г. Министерство иностранных дел МИД согласовал документы о создании РАМР в последнее время его представители заявляли что содействием развитию должно СМР заниматься Федеральное агентство по делам СНГ соотечественников проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству Россотрудничество которое напрямую подчиняется МИДу. 3 сентября 2012 г. министр иностранных дел Сергей Лавров заявил «мы продвигаем идею о том чтобы Россотрудничество получило также полномочия в сфере содействия международному развитию» .
В 2012 г. было официально объявлено о том что оказание двусторонней помощи будет координироваться Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств соотечественников проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству Россотрудничество подведомственному Министерству иностранных дел.
В мае 2013 г. координирующая роль Россотрудничества в разработке реализации и мониторинге исполнения двусторонних программ помощи была установлена указом Президента. Для исполнения новых полномочий агентство получит дополнительное финансирование и расширит своё представительство за рубежом. Многосторонняя помощь в основном находится в ведении Министерства финансов финансовоэкономические институты и Министерства иностранных дел институты ООН. И организации гражданского общества и академическое сообщество заинтересованы в усилении их участия в деятельности России по СМР и усилении их влияния на процессы связанные с содействием развитию.
Проведённый в 2010 г. опрос общественного мнения показал что оказание помощи через международные организации воспринимается как более предпочтительный способ т.к. это «подчеркивает роль России как международного донора» и снимает озабоченность относительно возможной коррупции. Большинство российского населения не имеет представления об объёмах затрат России на ОПР и при этом как показал опрос не поддерживает роста этих объемов в будущем. Официальные лица признают необходимость повышения информированности населения о деятельности России в этой сфере
20 апреля 2014 года Президент России подписал Указ «Об утверждении Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию» .
Концепция утверждённая Президентом РФ призвана обеспечить системность подхода к участию России в содействии международному развитию СМР и определяет основные цели задачи и принципы политики России в этой сфере.
1.2. Современное состояние содействию международному развитию
Россия является странойдонором и намерена и дальше активно наращивать объем и эффективность предоставляемой помощи.
По данным ОЭСР в 2013 г. объем российской официальной помощи развитию ОПР которая является составной частью СМР составила 713 66 млн. долл. США превысив показатели 2012 г. более чем на 26.
Анализируя современное участие России в СМР следует в первую очередь остановиться на такой форме предоставления СМР как тарифные преференции.
В настоящее время общая система тарифных преференций является частью механизма таможеннотарифного регулирования Таможенного союза Белоруссии Казахстана и России.
Список странбенефициаров на которые распространяются тарифные преференции Таможенного союза был утвержден Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. 18 и Решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 г. 130 .
В настоящее время в этот список включены 102 развивающиеся страны и 49 наименее развитых стран. При ввозе товаров на единую таможенную территорию ТС происходящих из развивающихся стран применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 от ставок ввозных таможенных пошлин ЕТТ ТС. К товарам происходящим из наименее развитых стран применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин. Сумма тарифных преференций предоставленных в 2012 г. в отношении товаров ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран увеличилась на 22 по сравнению с 2011 г. составив при этом 121 млрд. руб.
Как ведомство отвечающее за формирование Евразийского экономического союза Минэкономразвития России уделяет приоритетное внимание оказанию СМР именно в этой области. Это направление реализуется в основном через взаимодействие с ПРООН.
В последнее время сотрудничество между Российской Федерацией и ПРООН выходит на новый уровень. Прежде всего это обусловлено формированием новой правовой основы наших отношений завершается согласование Рамочного соглашения о партнерстве Правительства Российской Федерации с ПРООН. Кроме того проходит межведомственная проработка соглашения по учреждению «Трастового фонда Россия – ПРООН в целях развития». Эти соглашения закладывают современный механизм устойчивого целевого финансирования проектов. Рассчитываем что данные шаги придадут новый дополнительный импульс нашему сотрудничеству.
По линии ПРООН осуществляются проекты по разным направлениям но приоритетными в настоящее время являются те которые нацелены на расширение Таможенного союза и формирование Единого экономического пространства смягчение структурных диспропорций в странах присоединяющихся к Таможенному союзу улучшение условий торгово инвестиционной деятельности.
Говоря предметно одним из такого рода проектов получивших положительную оценку является проект по техническому содействию в области повышения санитарной фитосанитарной и ветеринарной безопасности Киргизии который был реализован в 2014 г. с использованием экспертной поддержки ПРООН.
В рамках проекта проведен анализ текущего состояния санитарной фитосанитарной и ветеринарной безопасности а также представлены соответствующие рекомендации о последующих действиях по всему комплексу рассмотренных вопросов. Основываясь на выработанных по итогам проекта рекомендациях и принимая во внимание заинтересованность сторон в продолжении работы по данному направлению в настоящее время рассматривается возможность запуска более масштабного проекта.
В настоящее время для Таджикистана Минэкономразвития России совместно с ПРООН ведется проработка проекта в сфере санитарного фитосанитарного и ветеринарного регулирования. В рамках него планируется разработка перечня первоочередных мер по приоритетным направлениям содействия Республике Таджикистан в создании эффективной санитарной ветеринарной и фитосанитарной безопасности гармонизации законодательства проведение обучающих мероприятий для специалистов и экспертов Таджикистана по изучению организации санитарного фитосанитарного и ветеринарного контроля в странах Таможенного союза гармонизации законодательства приведению в соответствие технических регламентов и других мер в области санитарного фитосанитарного и ветеринарного контроля.
Минэкономразвития России с учетом своей компетенции продолжает работу над новыми интересными проектными идеями. Министерством был предложен ряд проектов для Киргизии и Армении тематика которых включает в себя вопросы формирования внешнеэкономической статистики нетарифного регулирования и совершенствования таможенной инфраструктуры.
К настоящему времени по одному из проектов для Армении в сфере СФСВ контроля ПРООН уже приступило к подготовке предварительного технического задания. Данный проект будет способствовать эффективному выполнению мероприятий обозначенных в Дорожной карте по присоединению страны к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству.
Несомненно важным направлением российского СМР остается продолжение работы по оказанию помощи Республике Беларусь в процессе ее присоединения к Всемирной торговой организации в том числе по гармонизации законодательства и повышению экспертного потенциала белорусских коллег. Правительством России принято решение о финансировании проекта в 20152016 г. в сумме около 600 тыс. долл. США.
Важной темой СМР является обеспечение продовольственной помощи. В этой связи хотелось бы отметить присоединение Российской Федерации к Конвенции о продовольственном содействии в качестве страныдонора. Целью Конвенции является повышение способности международного сообщества реагировать на критические ситуации связанные с продовольствием и продовольственными потребностями нуждающихся стран в том числе своевременно предоставлять помощь странам пострадавшим от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Будучи одним из крупнейших производителей продовольствия и экспортером зерна Россия может оказать большое влияние на решение таких проблем как дефицит продовольствия волатильность цен на продовольствие и глобальный голод.
В продолжение тематики обеспечения продовольственной безопасности следует сказать об участии России в международных товарных организациях. В октябре 2014 г. Российская Федерация подписала Международное соглашение по какао 2010 г.. Основной целью этого Соглашения является содействие устойчивому развитию мировой экономики этого товара включая оказание содействия развивающимся странам в области производства торговли и переработки указанной продукции.
Что касается деятельности России по линии других международных организаций ООН то также важно сказать что наша страна реализует проекты технического содействия при экспертной поддержке Европейской экономической комиссии ООН ЕЭК ООН.
За счет средств взноса Российской Федерации в бюджет ЕЭК ООН реализуются проекты в странах СНГ Беларусь Казахстан Армения Таджикистан и др. их целью является улучшение макроэкономического развития странреципиентов совершенствование торгового и инвестиционных режимов. Проекты также учитывают изменения в социальноэкономических потребностях получателей помощи. Особое внимание уделяется обеспечению вклада в укрепление евразийской интеграции и развитию конкурентоспособности государств СНГ.
Привлечение бизнеса в качестве активных участников СМР является общей тенденцией как в России так и во всем мире. Кроме того как показывает практика интересы бизнеса зачастую совпадают с целями и задачами СМР. Компании потенциально могут участвовать в программах СМР на условиях софинансирования или в качестве подрядчика а также участника оценки эффективности проектов и процесса согласования потребностей страныполучателя средств и возможностей России как государствадонора.
Мировой опыт привлечения бизнеса к национальным программам СМР имеет свою историю и в последнее время активно развивается «новыми донорами». Российский бизнес начинает активно участвовать в глобальных инициативах по социально ответственному бизнесу и в первую очередь в Глобальном договоре ООН ГД ООН инициативе которая позволяет компаниям обеспечить соответствие своей деятельности и стратегии десяти всеобщим принципам в области прав человека трудовых отношений охраны окружающей среды и противодействия коррупции.
В российской сети Глобального договора компаний насчитывается немного – только 7 их них 3 госкорпорации – ВЭБ национальный координатор ОАО «РЖД» и ОАО НК «Роснефть» и 4 государственных университета. Тем не менее не входя в сеть Глобального соглашения российские государственные корпорации и некоторые компании разрабатывают и применяют программы по различным направлениям социальной ответственности.
Российский корпоративный сектор приходит к пониманию того что КСО является вкладом бизнеса в развитие общества в экономической социальной и экологической сферах и обеспечивает сочетание социально ориентированного и экономически эффективного развития в интересах удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений. Россия будучи донором и обладая огромным потенциалом может играть существенную роль в достижении общемировых целей развития при этом не забывая о своих прагматических интересах. И здесь важно чтобы интересы государства имели общий вектор с устремлениями частного сектора.
2 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УЧАСТИЯ РОССИИ В СМР
2.1. Общие проблемы участия России в СМР
Перенос акцента с помощи на сотрудничество на международном уровне практически совпал по времени со сменой парадигмы и в подходе России к СМР. До недавнего времени действовала Концепция участия России в СМР принятая в 2007 году.
В соответствии с ней СМР осуществлялось Российской Федерацией главным образом в форме помощи предоставляемой на многосторонней основе то есть путем внесения добровольных и целевых взносов в международные финансовые и экономические организации прежде всего в программы фонды спецучреждения ООН региональные экономические комиссии и другие организации реализующие программы развития участия в финансировании глобальных фондов а также посредством специальных международных инициатив осуществляемых в рамках «Группы восьми» Всемирного банка МВФ организаций системы ООН. До 70 выделяемых Россией на СМР средств а сумма их ежегодно составляла в последние годы около полумиллиарда долларов до недавних пор приходилось на перечисленные многосторонние каналы.
Содержание прошлой концепции участия России в СМР было обусловлено особенностями положения нашей страны которая до 2005 года входила в число получателей официальной международной помощи в области развития сама оказывая при этом многомиллиардную помощь странам СНГ которая однако ни в каких официальных международных статистиках не фигурировала именно в качестве содействия этим странам. Лишь в 2006 году наша страна впервые заявила о себе как донор в глобальном контексте.
Поскольку начальная концепция была в большой степени сфокусирована на участии России в многосторонних форматах СМР то со временем стала очевидной необходимость закрепить новый статус. Многосторонняя помощь носит во многом филантропический и обезличенный характер. Получатели такой помощи имеют дело с организациямипосредниками а доноры часто не получают от такой помощи никакой отдачи. Именно поэтому у крупнейших страндоноров соотношение двусторонней и многосторонней помощи всегда было прямо обратным Российскому. Например у США более 80 средств уходят получателям в рамках двустороннего сотрудничества. Только в таком формате удается учесть внешнеполитические интересы государствадонора оказать поддержку его бизнесу в продвижении на новые рынки широко использовать сам факт помощи в пропагандистских целях.
Вопросы развития напрямую связаны с проблематикой внешней политики и обеспечения национальной безопасности а также с продвижением национальных интересов. Этим объясняется внимание руководства страны к теме которая на первый взгляд не относится к наиболее актуальным сегодня для России проблемам но которая имеет прямую взаимосвязь с тем что сегодня происходит по периметру государственной границы России. Назрело понимание того что оказываемая нашей страной другим странам весомая помощь которая составляет существенный процент национального ВВП должна адекватно восприниматься гражданами этих стран. В том числе в ситуациях когда их ставят перед геополитическим выбором когда в этих странах начинают появляться другие мировые или региональные игроки представляющие даже символические суммы своей помощи как чуть ли не судьбоносные и экзистенциальные для одариваемых стран. В то же время люди по сути не замечают российских миллиардов воспринимают их как данность как естественное явление которое дескать никуда и никогда не денется.
Во избежание конфликтов важно чтобы поддержку России национальным экономикам этих стран население видело и четко ассоциировало с Россией. Только при таком подходе СМР становится не просто инструментом поддержки партнеров из более бедных стран но и эффективным инструментом внешней политики и влияния.
СМР давно превратилось в стратегический и экономический императив политики национальной безопасности США стало инструментом проведения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов большинства страндоноров. В целях продвижения этих интересов по инициативе и при поддержке страндоноров созданы и функционируют многочисленные организации структуры компании форумы сети. Крупнейшие страны доноры помощи развитию входящие в первую очередь в ОЭСР и те страны чьи объемы помощи по их собственным оценкам и методике подсчета намного превышают российские пока не рассматривают РФ в качестве полноформатного члена клуба который во весь голос может заявлять о своих национальных интересах в этой сфере.
К сожалению возможности России быть законодателями моды в области СМР то есть определять правила направления деятельности принципы взаимоотношений а также формировать общественное мнение на привлекательных для нас позициях и как следствие проводить свои национальные интересы на международном поле развития пока ограничены. Под этим углом зрения сегодня рассматривается возможность продвижения идеи организации сообщества экспертов имеющих опыт в осуществлении проектов СМР в формате международной сети.
Россия как один из глобальных игроков вовлечена в практику СМР и в последнее время активно наращивает объемы своего участия. Однако на данном этапе это участие осуществляется преимущественно в виде финансирования различных международных программ в то время как в Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию1 предусмотрены более активные формы участия в том числе на двусторонней и трехсторонней основах. При этом масштабная помощь оказываемая ряду стран и особенно постсоветским республикам не учитывается как СМР и следовательно не влияет на позицию России как страныдонора на международном уровне
2.2. Кадровые проблемы
Несмотря на то что страну нельзя назвать новичком в деле содействия развитию поскольку в ее арсенале имеется богатый опыт Советского Союза прошедшие после распада СССР два десятилетия отдалили российское политическое сообщество от насущных проблем международного развития. В еще большей степени это актуально для академического сообщества – международное развитие как отдельная дисциплина в России не преподавалось.
Стоит еще раз подчеркнуть что хотя Россия как правопреемница СССР не новичок в СМР в настоящее время она не в состоянии в достаточной мере влиять на то чтобы международные организации учитывали ее приоритеты в своих проектах.
Советское лобби в международных институтах основывалось на квотах представительства работе по привлечению сторонников из других дружественных государств и специализированной подготовке квалифицированных кадров. В настоящее время Россия потеряла влияние на формирование политики по распределению международной помощи. Однако потенциал для создания влияния существует. Россия имеет представительство во многих международных организациях во Всемирном Банке в ВОЗ и пр.. Однако его использование упирается в недостаток квалифицированных специалистов и практическое отсутствие системы их подготовки в стране. Кадровая политика во времена СССР в этой области была в ведении руководителей государства.
Однако в 1991 году после того как принцип ротации международных чиновников был отменен специальный факультет во Всесоюзной академии внешней торговли который готовил руководящих специалистов для системы ООН был закрыт. При этом был утерян и кадровый резерв.
В настоящее время специалистами становятся по мере накопления определенного опыта в силу возникших должностных обязанностей. В основном это кадры которые вошли в тему по работе функционально соприкасаясь с тематикой деятельности G8 G20 МВФ Всемирного банка обеспечивая поддержку Министру финансов как управляющему от России в Международном валютном финансовом комитете и Комитете по развитию.
Целенаправленной подготовки специалистов по СМР в России сейчас нет более того в планах российских ВУЗов такой специальности также не значится и перспективы ее появления не определены.
В ситуации невыясненного спроса ВУЗы запрашивают госзаказ на подготовку таких специалистов но эта схема пока не нашла своего заказчика. В результате интересы России во многих международных организациях представляют международные чиновники работающие на контрактной основе.
В условиях когда Россия определяет свое место в этом «глобальном партнерстве» особенно важно чтобы актуальные вопросы развития и содействия международному развитию были представлены в аналитической работе которую ведут российские университеты экспертные и исследовательские учреждения а также в специальных учебных программах и курсах. Участие научного и академического сообщества в обсуждении направлений политики СМР в оценке результатов российских программ и подготовке специалистов в данной области имеет исключительно большое значение для формирования эффективной национальной системы СМР.
Интенсификация процесса подготовки кадров включение вопросов и проблем СМР в учебные программы российских университетов реализация исследовательских программ по этому направлению – вся эта деятельность несомненно будет способствовать повышению результативности российской помощи развитию
В целом проблема недостатка квалифицированных кадров без которых невозможно эффективно отстаивать интересы РФ в международных организациях остается пока нерешенной и перспективы ее оперативного преодоления низкие.
2.3. Низкая мотивация представителей бизнеса
Российский бизнес в силу исторически сложившихся обстоятельств присутствует в постсоветских странах которые являются получателями различного вида международной помощи развитию. Российский капитал имеет на территории этих государств долгосрочные бизнеспроекты работает соблюдая принципы социальной ответственности проводит благотворительные акции. Однако эта деятельность не учитывается ни международными организациями ни государственными структурами самой России. Потенциал российского бизнеса в настоящее время не востребован наработанные знания и опыт не используются для развития национальной программы СМР.
Стоит отметить что Концепция участия Российской Федерации в содействии международному развитию предусматривает привлечение бизнеса к программам проводимым Россией в сфере содействия международному развитию. При этом федеральные органы исполнительной власти должны обеспечивать бизнессообщество информацией о возможностях развития партнерства со странамиполучателями российской помощи оказывать поддержку инвесторам и экспортерам в установлении и развитии связей с этими странами создавать условия для привлечения российского бизнеса к реализации проектов осуществляемых в развивающихся странах по линии международных организаций.
Процедуры взаимодействия субъектов национальной программы СМР в настоящее время не разработаны и для того чтобы в этой области были подвижки нужен прецедент который невозможен без политической воли руководства страны. В частности в отсутствие практики совместных проектов СМР партнерская позиция российского бизнеса и власти сегодня не сформирована. Бизнес и государство не рассматривают друг друга в формате партнеров по решению конкретных задач в сфере оказания международной помощи развитию не говоря уже о стратегии совместной деятельности в сфере СМР. Единичные попытки взаимодействия натыкаются на недоверие сторон. Бизнес не верит в эффективность госаппарата и существующих процедур государство не готово финансировать программы СМР без соблюдения условия своего контроля и участия в проектах.
У российского бизнеса нет явных внешних стимулов для участия в СМР как в России так и в странах СНГ Таджикистане и Киргизии – нет ощутимой поддержки от российского государства диалог с бизнесом по вопросам СМР не налажен СМИ уделяют этой теме мало внимания этим практически не занимаются НПО международные организации не активны в сотрудничестве с российским бизнесом по программам СМР.
Однако российский бизнес особенно крупный достиг такого уровня развития который позволяет в целом говорить о возможности его привлечения к СМР. Российские компании переходят от разовых социальных рекламных и благотворительных акций к разработке стратегий социальноинновационных программ вводят принципы прозрачности пытаются учитывать местную специфику реальные потребности стран своей бизнесактивности. В настоящее время российский бизнес не знает и не видит пользы и преимуществ от участия в программах СМР в части реализуемой Россией и другими странами донорами в государствах СНГ. Исследование выявило несколько факторов сдерживающих участие российского бизнеса в СМР однако эти факторы нельзя назвать непреодолимыми.
3. ТЕНДЕНЦИИ РОССИЙСКОГО УЧАСТИЯ В СМР
3.1. Общие тенденции российского участия в СМР
В качестве региональных приоритетов России в сфере СМР выделяются программы помощи государствамучастникам СНГ Абхазии Южной Осетии и странам проводящим курс на взаимное сотрудничество с Россией. Также государства имеющие исторически сложившиеся связи с Россией и учавствующие в совместных международных проектах входят в зону приоритетного влияния.
Отдельно выделяется роль научных кругов гражданского общества и частного сектора в осуществлении мероприятий по реализации политики СМР. В Концепции прописано что российские НКО могут рассчитывать на финансирование из федерального бюджета.
Приоритетами России в будущей повестке дня развития являются
1. Исполнение обязательств принятых в рамках международных структур как многосторонних так и двусторонних.
2. Сфокусированный подход к реализации проектов в небольшом количестве государств с учётом приоритетности ближайших соседей России.
3. Здравоохранение образование в том числе развитие человеческого потенциала сельское хозяйство продовольственная безопасность и энергетика как ключевые секторальные приоритеты.
4. Обеспечение эффективности программ содействия развитию.
5. Особое внимание ускорению экономического роста и росту занятости а также развитию торговли со своими партнёрами в большей степени нежели чем традиционным программам помощи.
Возможности развития сотрудничества
Учитывая председательство в крупнейших международных институтах в АТЭС в 2012 г. «Группе двадцати» в 2013 г. и БРИКС в 2015 г. Россия заинтересована и обладает хорошими возможностями для реализации новых международных инициатив и продвижения национальных приоритетов в глобальной повестке дня содействия развитию. Существуют хорошие перспективы того что удастся консолидировать российскую политику СМР на национальном уровне и внести амбициозные предложения по будущей повестке СМР на международном уровне.
В рамках продолжающегося обсуждения новых приоритетов в сфере содействия развитию и Целей развития тысячелетия после 2015 г. Россия могла бы принять документ определяющий её перспективную роль в архитектуре СМР после 2015 г.
Сотрудничество в ближайшие годы может строиться на успешных инициативах уже реализованных традиционными донорами и Россией. Всемирный банк и Департамент международного развития Великобритании вместе с Министерством финансов России поддерживали программу технического содействия «Россия как донор» нацеленную на укрепление потенциала российских министерств и ведомств в сфере международной помощи. Программа развития ООН реализовывала похожий проект нацеленный на Россотрудничество.
3.2. Тенденции развития СРМ проектов России на примере официальной помощи развитию
Официальная помощь развитию ОПР определяется Комитетом по содействию развитию Организации экономического сотрудничества и развития КСР ОЭСР как транзакции осуществляемые с целью содействия социальному развитию развивающихся стран и содержащие финансовые условия грантовой поддержки которые должны предоставляться на концессионной основе. ОПР предоставляется в форме грантов кредитов займов и иных трансфертов в денежной или натуральной форме товаров или услуг странампартнерам определенным в качестве получателей ОПР в списке КСР ОЭСР и международным многосторонним институтам.
Кроме финансовых потоков ОПР включает также техническое сотрудничество. Россия не является членом КСР ОЭСР но с 2011 года предоставляет отчетность по ОПР в эту организацию в соответствии с утвержденной КСР методологией. Необходимо отметить что ОПР является лишь одним из потоков СМР см. таблицу 1 и реальная российская помощь развитию может быть намного больше.
Таблица 1 Финансовые потоки по классификации ОЭСР
Типы финансовых потоков Льготные Не льготные
Официальные 1. Официальная помощь развитию ОПР 2. Прочее официальное финансирование ПОФ
Частные 3. Частные гранты частное финансирование развития 4. Частные потоки на рыночных условиях
Помощь развитию оказывают не только правительства страндоноров. В этой связи по источникам финансирования помощь принято разделять на государственную официальную и частную. К СМР можно относить и элементы прочего официального финансирования ПОФ то есть транзакции от страныдонора стране из списка стран получателей помощи ОЭСР. Данные транзакции не отвечают условиям включения в ОПР так как они в первую очередь не ставят в качестве цели содействие развитию либо грантовая составляющая последних менее 25. Примером ПОФ могут служить гранты развивающимся странам предоставленные в представительских целях либо преимущественно в коммерческих целях официальные транзакции на двусторонней основе которые вне зависимости от доли грантового элемента главным образом имеют целью содействие экспорту. Эта категория по определению включает экспортные кредиты предоставляемые развивающимся странам напрямую государственными агентствами или учреждениями.
И хотя пока Россия предоставляет только агрегированные данные ОПР есть возможность сделать выводы об основных составляющих российской ОПР на двусторонней основе и ее объемах за период 20102013 гг. см. таблицу 2. Данные за 2013 год были предоставлены более детализировано чем за два предыдущих года. Так помощь на проектной основе в части ОПР на двусторонней основе была обозначена на уровне 17746 млн. долл. также впервые за четыре года мы показали объемы по облегчению долгового бремени.
Таблица 2 Российская официальная помощь развитию в млн. долл. США
В 2014 году уровень российской помощи развитию увеличился на 3109 и достиг показателя в 6096 млн. долл. США. Как видно на графике ниже см. рисунок 1 увеличение помощи в 2014 году в основном произошло за счет роста двусторонних программ помощи. Здесь стоит сделать небольшую оговорку и отметить что согласно классификации ОЭСР взносы в целевые программы и фонды создаваемые и управляемые многосторонними организациями с отраслевым тематическим или географическим фокусом четко определенным странойдонором включая трастовые фонды относят именно к двусторонней помощи хотя они и реализуются многосторонними организациями.
Рисунок 1 Российская ОПР в 20112014 гг.
В настоящее время Россия меняет свой подход к СМР новая Концепция государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию далее Концепция смещает акцент с многосторонних программ сотрудничества на двусторонние отношения. Двустороннее сотрудничество в сфере СМР носит более адресный характер и потенциально позволяет с большей эффективностью учитывать национальные интересы страныдонора.
Помощь на многосторонней основе представляет собой взносы в международные организации агентства фонды имеющие в качестве одной из целей оказание помощи развитию. При этом взносы участников теряют признак национальной принадлежности и становятся частью финансовых активов этих организаций.
Однако с другой стороны взаимодействие с международными институтами имеет множество преимуществ как для страндоноров так и для странпартнеров новые возможности для кооперации и координации экономия от масштабов выполняемых работ в частности доступ к экспертным ресурсам и «know how» политическая нейтральность и легитимность соответствие принципам и стандартам глобального управления развитием дополнительная техническую помощь по сравнению с двусторонними программами помощи. Основные организации через которые традиционно распределяется российская помощь Группа Всемирного банка и институты системы Организации Объединенных Наций.
Таблица 3 Российская помощь развитию осуществляемая на многосторонней основе по организациям млн. долл. США
Рисунок 2 – Динамика и структура Российской помощи на многосторонней основе.
Как видно из рисунка 2 наибольшую долю в структуре занимает Всемирный банк который к слову с каждым годом получает все больше средств в сравнении с другими организациями. В 2014 году заметно снизился объем средств для банков развития регионов.
Статистика демонстрирует что российская ОПР имеет сильный разброс по регионамполучателям российской помощи развитию см. таблицу 4. В этой связи в новой редакции Концепции определены географические приоритеты российской помощи и перечислены ключевые регионыполучатели российской помощи. Определение более четких географических приоритетов находится в русле международной повести эффективности помощи которая призывает к большей концентрации ресурсов в рамках помощи нескольким странам выделению финансирования на долгосрочной основе обеспечению большей предсказуемости помощи и построению долгосрочных партнерских отношений с данными странами.
Таблица 4 Топ10 странполучателей российской ОПР
Рисунок 3 – Структура основных стран получателей помощи от России в 2014 году
Согласно отчетности направленной в ОЭСР Россия в 2011–2013 гг. оказывала на двусторонней основе помощь 109 странам включая девять стран из Европы 46 из Африки 21 из Америки и 33 из Азии и Океании21.
Такая стратегия распыления усилий не дает возможности сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях. В отличие от этого существует прагматичный подход когда ресурсы концентрируются на 20–30 приоритетных странах представляющих реальный экономический и политический интерес для донора например решения Южной Кореи сократить число получателей помощи до 26 Германии – до 57 Испании – до 23 Швеции – до 33.
3.3. Пример расчета грант элемента на примере кредитования Венгрии
Центральным элементом этого определения являются правительства стран оказывающих помощь поэтому КСР оперирует понятием официальной помощи развитию ОПР. При этом обязательными являются следующие условия
1 ресурсы должны предоставляться официальными органами включая центральные правительства и региональные власти
2 основной целью каждой операции должна являться ее направленность на содействие социальноэкономическому развитию и повышению благосостояния развивающихся стран
3помощь должна иметь льготный характер который подразумевает наличие грантэлемента в размере не менее 25 при расчете по фиксированной ставке дисконтирования в 10
Грантэлемент является показателем льготности займакредита отражающим выгодность кредита для заемщика по сравнению с рыночной процентной ставкой.
Рассмотрим кредит
Российская Сторона предоставляет Венгерской Стороне государственный кредит в сумме до 10 млрд. евро далее кредит для финансирования выполнения работ оказания услуг и поставок оборудования в целях проектирования строительства и ввода в эксплуатацию энергоблоков 5 и 6 атомной электростанции «Пакш».
Россия предоставляет Венгрии кредит в объеме 1000 млн. евро на срок 10 лет под 25 годовых при фиксированной ставке дисконтирования 10 с льготным периодом кредитования равным 2 года и при условии ежегодных равных выплат основной суммы кредита и сохранении одинаковой ставки процента как для льготного периода так и для последующего периода выплаты кредита.
Определим величину грантэлемента
Как видно из расчетов грант элемент равняется примерно 36 что значительно превосходит требование в 25 .
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Концепция участия Российской Федерации в содействии международному развитию. Утверждена Президентом России 14 июня 2007 года.
Указ Президента РФ от 20.04.2014 N 259 Об утверждении Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию
Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 15 ред. от 09.12.2010 О вопросах организации деятельности Комиссии таможенного союза вместе с Правилами процедуры Комиссии таможенного союза
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 25.09.2013 N 55 О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. N 130 О едином таможеннотарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь Республики Казахстан и Российской Федерации в отношении отдельных видов гражданских пассажирских самолетов
Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на совещании руководителей российских центров науки и культуры РЦНК и представителей Федерального Агентства по делам СНГ соотечественников проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству Россотрудничество Москва 3 сентября 2012 года
The Russian Federation ODA. National Report. May 2012. Ministry of Finance of the Russian Federation [Offi cial website]. URL www.minfi n.rucommonimg..201205 PresentationEng2012.doc
Басова П. С. Борисенко А. И. Емельянов А. Л. Козиевская Е. В. Яценко Е. Б. 2010. Перспективы участия российского бизнеса в содействии международному развитию в странах СНГ. М. Фонд «Насле дие Евразии»
Глобальный договор ООН в России [Электрронный документ] Режим доступа httpglobalcompact.rufiles_managerfilesGlobal_Compact_2014.pdf
Минфин Российское агентство международного развития приступит к работе в январе 2012 г. Forbes. 2011. 27 августа. Режим доступа httpwww.forbes.runode72774print дата обращения 24.04.2015.
Официальный сайт Группы Всемирного Банка. Режим доступа httpsiteresources.worldbank.orgINTRUSSIANFEDERATIONResources305499120747964916948614121312808094498CPS_rus_12192011clean.pdf
Официальный сайт ОЭСР [Электронный ресурс] Режим доступа httpstats.oecd.orgIndex.aspxdatasetcodeTABLE1
Рахмангулов М.Р. 2010 Становление национальной стратегии содействия международному развитию в России. Национальные стратегии содействия международному развитию учеб.темат. пособие. Отв. ред. М. В. Ларионова. – М. Изд.дом Гос. унта – Высшей школы экономики.201238.
Статистический профиль страны ОЭСР 2016 Российская Федерация [Электронный ресурс] Режим доступа httpwww.keepeek.comDigitalAssetManagementoecdeconomicscountrystatisticalprofilerussianfederation20161_csprustable20161en#page1 Дата обращения 06.05.2016
OECD DAC. Statistics on Resource Flows to Developing Countries. TABLE 27. Regional Distribution of ODA by Individual DAC Donors and Multilateral Agencies URL httpwww.oecd.orgdocument903746en_ 2649_34447_1893129_1_1_1_100.html
Soviet Economic Policy in the Third World. Heinrich Machowski and Siegfried Schultz. International Studies 1987 vol. 24 issue 3 pages 450